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刚过元旦，许多城市的居民发现，牛奶价格再次调整，伊利、蒙牛等品牌的牛奶和酸奶全线涨价。据业内人士透露，全国各地的牛奶价格近期普遍上调，直接原因是原料奶价格上涨、运输成本加大等综合成本的增加。由于全球对牛奶需求量的增长，而奶制品生产大国的产量增长跟不上需求的脚步，目前全球的牛奶价格也正以前所未有的幅度上涨，短期内难以回落。由于奶牛的生产周期较长，要想通过生产压低价格，至少需要数月时间，通常要一到两年之久。在此情况下，如何确保奶业的持续健康发展，保证奶品的稳定供应，再次成为人们关注的市场和民生问题。

在我国，提倡喝牛奶也已经上升为国家行为的关注层次。上世纪90年代起，相关政府部门和协会就开始大力宣传推动奶品消费。2003年1月，胡锦涛总书记视察奶业企业时指出，“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，以提升整个中华民族的身体素质。”2006年4月，温家宝总理在重庆地区考察奶牛养殖业时写下：“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”2006年6月，由农业部牵头、七部委共同参与的“学生饮用奶计划”正式在我国实行。在许多城市乃至农村家庭中，牛奶多年来已成为生活中的必需品了。

但奶业的发展近年来却时有波动。针对一段时间内我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊的现象，2007年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称“《意见》”）出台，综合分析了产生这些情况的深层次原因，提出对奶业发展采取八条政策措施：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围，国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；调整疫牛扑杀补贴政策范围；建立奶牛政策保险制度；支持标准化奶牛养殖小区建设；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策。

该《意见》出台时间不长，据了解已有三项政策开始实施，并且效果已经显现。目前的牛奶涨价的背景因素和深层原因是，玉米作为主要的家畜饲料，其价格的上涨是造成国际和国内牛奶价格上涨的主要原因。业内人士认为，以谷物为原料提取乙醇的市场需求不断扩大，导致玉米饲料的价格节节攀升，同时也限制了奶农们扩大牛群数量。要确保奶业的持续健康发展，保证奶品的稳定供应，关键还是要完善和切实落实《意见》中的相关政策措施特别是补贴办法，从稳定奶品供应和促进农民增收的角度加大对奶农的补贴力度，是确保供应和体现奶品供应公益性的根本措施。

奶价低（相对于成本）、饲料成本高成为当前奶农最头疼的难题。牛饲料的涨价，直接挤压了奶农收益；乳品加工企业的恶性竞争行为，曾长期使原奶收购价格维持在不正常的低水平，使奶农分享不到市场利润，甚至无法消解生产资料涨价问题，致使奶农倒掉养家糊口的牛奶，宰掉借以安身立命的奶牛。即使是目前奶品涨价的情况下，奶农也不能保证获得合理的利润。这既暴露出牛奶市场的非理性竞争，也凸显出奶农在牛奶市场上无力博弈的困境。各级政府部门应高度重视，及时加强监控、调控，使饲料成本、收奶价、终端产品三个环节实现合理协同，保护奶农利益。

中国奶业经过多年的积累和近几年的快速发展，作为一个产业正处在成长期，正在由传统奶业向现代奶业过渡，发展潜力巨大。中国奶业必须通过规模化、集约化、标准化建设，尽快建立起现代奶业的发展模式，规范市场竞争秩序，才能实现持续健康快速发展，满足广大百姓日益增长的乳品需求。这个过程当中，广大奶农的参与不可或缺，确保他们的利益，就是确保奶业发展的基础，就是确保广大消费者的利益。

摘自：农民日报