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　　■本报记者章小星

　　“县域经济是国民经济的基础，发展县域经济是解决‘三农’问题的新的切入点，我们要分析农村金融体系存在的问题，并想办法进行弥补，促进新农村建设和县域经济的发展。”伦敦亚洲基金中国区首席运营官王冠宇在全国千县发展论坛新闻发布会上接受记者采访时说。

　　农村金融体系存在四大不足

　　王冠宇对记者分析了农村金融体系的四大不足：县及县以下农村地区人均金融网点的资源占有率低、金融服务资源难以延伸到乡镇一级、乡镇的金融市场没有形成有效竞争、人均贷款水平差距很大。

　　“目前农村信用社是农村金融的基础力量和中坚力量，但它存在历史包袱沉重，资金有效供给不足，市场意识不强等缺陷，另一方面商业银行的农村信贷多投向了效益较高的领域，同时政策性银行发展先天不足，中国现在只有国家开发银行、农业发展银行等几家政策性银行，它们对于经济欠发达地区经济发展的支持非常有限，三农金融体系有待进一步完善。”王冠宇说。

　　但作为农村金融体系中坚力量的信用社，在支农资金供应方面呈现明显的弱化趋势，主要原因包括：一是信贷人员严重不足；二是贷款利率偏高；三是贷款责任考核严厉，基层信用社和信贷人员心存顾虑。

　　在欠发达农业地区，农业生产主要呈现传统、分散、单一的特点，造成机构大量撤并的主要原因就是当地农村经济发展水平低，特别是缺乏规模性的产业经济，银行难以进行成本核算，不盈利，甚至亏损，这造成了欠发达地区商业银行网点少，金融品种少，业务单一，服务水平低的局面。

　　“农村金融体系的不足，使很多企业及项目在面临资金困难时显得很弱势，他们很难通过贷款来解决资金问题。但这些企业却是农村建设和县域经济发展的重要元素。那么如何更好地解决县域企业的资金难题？除了考虑商业银行加大力度支持农村金融体系建设外，我们还应考虑民间资本和投资机构的力量。”全国千县发展论坛秘书长张博翰在接受记者采访时说。

　　发挥民间资本的力量

　　“《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》（下称《意见》）的出台，对商业银行和其他投资机构进驻中国农村市场很有帮助，应该积极发挥民间资本的力量，这对农村金融体系建设是一个很重要的补充。”快融投资有限公司总裁黄志刚在接受记者采访时说。

　　据了解，《意见》中规定包括外资在内的各类资本都可到农村地区新设村镇银行，为农户提供金融服务。农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织；同时，鼓励境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司。支持各类资本参股、收购、重组现有农村地区银行业金融机构，也可将管理相对规范、业务量较大的农村信用代办站改造为银行业金融机构。

　　据国家统计局初步测算，到２０２０年，新农村建设新增资金需求总量为１５万亿元左右。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例，即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况，新农村建设资金需求中的大部分仍需要由银行业金融机构提供。

　　“另外，中国农村市场巨大，农业商机无限，加上中国政府对‘三农’的重视，这吸引了很多投资机构，包括很多海外投资机构的目光，他们也正在寻找有投资价值的企业或项目，我们需要为投资机构和企业创造一个对接的平台。”张博翰说。

　　据了解，全国千县发展论坛将针对县域项目申报审批、县域企业融资、市场信息体系建设等几大重点问题进行解读和探讨。