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乌云其木格副委员长在贵州遵义农村执法检查

　　检查内容：农业法、土地管理法、农村土地承包法执行情况

　　检查时间：２００６年８月—１０月

　　检查情况：实地检查黑龙江、河南等六省，内蒙古等六省区自查

　　检查组组长：全国人大常委会副委员长乌云其木格

　　“三农”，党和国家工作的重中之重。１２月下旬，全国人大常委会将又一次聚焦“三农”，听取农业三法执法检查报告。

　　“目前我国农业和农村经济社会发展仍然处在爬坡阶段。很多问题长期得不到解决或解决不彻底，都与相关体制不完善、机制不合理有关。”执法检查组组长、全国人大常委会副委员长乌云其木格如是说。此次执法检查，正是直面问题，查找深层原因，完善体制、机制，给“三农”爬坡加把劲。

　　把投入花在刀刃上

　　记者：“多予、少取、放活”，近年来，国家财政支农投入连续大幅增加，您如何评价我国财政支农工作？

　　乌云其木格：公共财政的阳光正逐步普照“三农”，农民切实得到了实惠。中央财政用于“三农”的支出，２００４年为２６２６亿元，比２００３年增长２２．５％；２００５年为２９７５亿元，２００６年预算数为３３９７亿元。今年对农村教育、卫生预算投入分别增加到１９０．９２亿元和８７．４０亿元。今年，在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担１２００亿元。

　　记者：这些钱有没有花到刀刃上？

　　乌云其木格：财政支农资金的整体使用效益不断提高，对这个问题的回答应该是肯定的。但仍有几个问题：农业投入结构不尽合理。农村中小型基础设施、耕地质量建设、农业科技创新推广等，国家投入较少；资金分散、投入重复安排情况严重。比如，中低产田改造方面，几个部委安排多项资金，却未形成合力；补贴资金规模相对较小，不足以抵补农资价格上涨带来的成本增加，非粮食主产区的产粮大县得不到中央的粮食直补。

　　解决以上问题，要建立科学规范的农业投入机制。调整和明确财政支农的范围和口径，建立涉农投资规划、计划和信息沟通制度。

　　为农民贷款广拓门路

　　记者：农业贷款主要由农村信用社提供，给农村经济带来了活力。深化农村信用社改革和金融支农工作进展如何？

　　乌云其木格：政府采取多项扶持政策，深化信用社改革，提高其贷款发放能力。特别是农户小额信用贷款和联保贷款两个金融产品发挥了重要作用。２００５年末，已有７０００万农户获得了贷款支持，占有贷款需求且符合贷款条件农户的６０％。农业贷款规模逐步增加。２００６年６月末，金融机构涉农贷款余额达４３３００亿元，比２００３年末增长了５８．１５％。２００５年，我国农业保险出现恢复性增长，保费收入同比增长８９％，赔款支出同比增长１００％。

　　记者：还是有农民反映贷款难，认为这是增收致富的一大阻碍。他们说：“任务是硬的，资金是‘软’的。”

　　乌云其木格：目前，金融支农仍存在亟待解决的问题：农民缺少可供抵押、担保的财产，很难获得贷款。农村金融服务不到位。农村金融主体发展不平衡，缺少分散风险机制。商业性银行上收了贷款权限，政策性银行职能定位不明确，支农功能不完善。另外，农村资金外流情况严重。

　　记者：农民单笔贷款往往少而分散，一些金融机构因此“支工不支农、支富不支穷”。怎样解决农民贷款难题？

　　乌云其木格：这是一项系统工程。要加快农村金融体制改革，完善农村金融市场，促进资金回流农村，通过政府扶持，规避风险，降低费用，提高金融机构农业贷款的积极性。国家财政应在贷款担保、风险补偿和利息补贴等方面发挥作用，提高金融支农力度。通过财政补贴、担保和税收减免等措施，吸引金融机构增加对农村的信贷投入。完善关于组建邮政储蓄银行的政策，制定邮政储蓄资金回流农村措施。深化农村信用社改革，对现行扶持政策扩大范围。规范、引导和鼓励民间资本进入农业农村领域。

　　保护耕地和农民权益

　　记者：执法检查中，您一直强调保护耕地、保护农民权益，认为它关系社会的稳定和经济的长远发展。这方面工作现状如何？

　　乌云其木格：我国进一步完善土地管理和耕地保护机制，截至今年３月，规划整理开发土地２３２５万亩，新增耕地５５５万亩。土地征用和补偿安置制度进一步健全。全国清理拖欠、截留、挪用征地补偿费１７５．４６亿元，到２００５年１月全部偿还。土地出让金管理制度逐步建立，一些地方还将土地出让金纳入财政预算管理，建立了征收、使用、监管、核算制度。

　　记者：尽管国家非常重视保护农民权益，可有的地方给农民很少补偿金，农民失地、失业，又没有社会保障，被形象地称为“一脚踢”。

　　乌云其木格：近几年，一些地方违法滥用耕地现象相当严重，补偿标准偏低、补偿费不能足额到位的状况仍然存在。相当多的被征地农民达不到“生活水平不降低，长远生计有保障”的要求。我国要尽快完善征地补偿制度，建立被征地农民社会保障制度，严禁拖欠、截留、挪用。

　　记者：有的开发区为招商引资，低价或免费出让土地。国家三令五申，坚决禁止，可出让金收取大权握在地方政府手里，暗自做手脚。如何杜绝这些现象？

　　乌云其木格：某些地方土地出让收入不透明、使用不合理，土地出让金收支没有纳入预算管理，缺少审计和监督措施。我国要加强土地出让金管理，抓紧制定土地出让金纳入预算管理办法，实行土地出让金统一征收。

　　我国耕地紧缺问题十分突出，要实行最严格的耕地保护制度。严格新增建设用地的审查报批，推进耕地保护监管体系建设，由重审批向重监管转变。增加耕地数量，提高耕地质量，真正实现耕地占补数量和质量平衡。（记者　杜文娟）